Ministerul Justitiei a efectuat o analiza asupra impactului pe care il va avea intrarea in vigoare a Codului de procedura civila, Codului penal si a Codului de procedura penala asupra sistemului judiciar, propunand Guvernului, prin Memorandumul "Pregatirea sistemului judiciar pentru intrarea in vigoare a noilor coduri. Evaluarea situatiei actuale. Planuri si Masuri" aprobat de Executiv la 26 septembrie 2012, o serie de masuri in ceea ce priveste resursele umane, bugetul si infrastructura sistemului. Pentru implementarea acestor masuri, propuse in Memorandum a fost elaborat un proiect de hotarare pentru modificarea "Hotararii Guvernului nr 652/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei", in care sunt prezentate detaliat si schimbarile preconizate in ceea ce priveste numarul de posturi suplimentate in sistemul judiciar in anii 2013-2015.

Astfel, ministrul Justitiei, Mona Pivniceru (foto) a propus in vederea aplicarii noilor coduri suplimentarea, de la an la an, a numarului judecatorilor, dar si al personalului auxiliar din schemele instantelor judecatoresti. Conform Notei de fundamentare a proiectului de hotarare pentru modificarea Hotararii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei, calculelor efectuate, pentru anul 2013, este necesara suplimentarea numarului de judecatori cu 150, iar a personalului auxiliar cu 250 de posturi:

"In vederea implementarii masurilor propuse in Memorandum cu privire la asigurarea necesarului de resurse umane pentru anul 2013, s-a elaborat prezentul proiect de hotarare a Guvernului de suplimentare a numarului maxim de posturi pentru instantele judecatoresti.

Graficul suplimentarii efectivelor de judecatori

In vederea stabilirii numarului necesar de judecatori si personal auxiliar de specialitate ce se impune a fi suplimentat au fost luate in considerare cifrele prezentate in cadrul Memorandumului, tinandu-se seama si de faptul ca sunt preconizate a fi adoptate de urgenta o serie de masuri legislative care vor avea ca efect o diminuare semnificativa a numarului de dosare si implicit o scadere a gradului de incarcare pe judecator, ceea ce va influenta in mod direct necesarul de personal cu care ar trebui suplimentate schemele instantelor judecatoresti. In prezent, in statele de functii ale instantelor judecatoresti sunt vacante 224 posturi de judecator (avand in vedere ca restul pana la 283 de posturi au fost deja ocupate cu promotia INM 2012) si 281 posturi de grefier. In concluzie, pentru punerea in aplicarea anilor coduri ale sistemului judiciar, esalonarea procesului de asigurare a resurselor umane pe baza careia Ministerul Justitiei a fundamentat impactul financiar, se prezinta astfel:

Judecatori

-2013: 150 posturi judecatori necesar suplimentare schema

-2014: 150 posturi judecatori necesar suplimentare schema

-2015: 114 posturi judecatori necesar suplimentare schema

Grefieri, personal auxiliar

-2013: 250 posturi personal auxiliar necesar suplimentare schema

-2014: 200 posturi personal auxiliar necesar suplimentare schema

-2015: 154 posturi personal auxiliar necesar suplimentare schema

Asa cum rezulta din tabelul de mai sus, numarul de posturi necesar a fi suplimentat in anul 2013 este de 150 de posturi de judecator si 250 de posturi de personal auxiliar de specialitate, deci un total de 400 de posturi".

Peste 16 milioane de lei/an pentru judecatori si personal auxiliar

In ceea ce priveste costurile pentru suplimentarea posturilor de judector si cele ale personalului auxiliar din sistemul judecatoresc, in nota de fundamentare sunt prezentate detaliat si calculele privind fundamentarea modificarilor veniturilor sau a cheltuielilor bugetare. Pentru anul 2013, conform cifrelor din nota de fundamentare, pentru cei 150 de judecatori vor fi alocati 8.798.000 lei, iar pentru personalul auxiliar 8.920.000 lei:

"-impact financiar 2013 - 150 judecatori – 8.798 mii lei (incadrarea a 100 judecatori in luna iunie 2013 din promotia INM, are impact bugetar pe 6 luni, la un nivel de cheltuieli de personal estimat lunar, pe persoana, de aproximativ 11.730 lei, respectiv 100 judecatori * 6 luni * 11.730 lei/judecator = 7.038.000 lei, iar incadrarea a 50 de judecatori in luna septembrie 2013, prin concurs, are impact bugetar pe 3 luni, la un nivel de cheltuieli de personal estimat lunar, pe persoana, de aproximativ 11.730 lei, respectiv 50 judecatori * 3 luni * 11.730 lei/judecator = 1.760.000 lei

-impact financiar 2013 - 250 de persoane – personal auxiliar – 8.920 mii lei (incadrarea a 250 de persoane – personal auxiliar, in luna martie 2012, are impact bugetar pe 8 luni, la un nivel de cheltuieli de personal estimat lunar, pe persoana, de aproximativ 4.460 lei, respectiv 250 persoane * 8 luni * 4.460 lei/persoana = 8.920.000 lei".

Mona Pivniceru, nemultumita de starea actuala a sistemului judecatoresc

Pe de alta parte, in cuprinsul notei de fundamentare a proiectului de hotarare pentru modificarea Hotararii Guvernului nr 652/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei sunt specificate si o serie de alte masuri care ar trebuie luate in vederea pregatirii sistemului judiciar din perspectiva implementarii noilor coduri: "Fata de situatia actuala, cu privire la volumul de activitate al instantelor, gradul de incarcare pe judecator, resursele umane si de infrastructura existente, obiectivul noilor coduri, si anume acela al scurtarii duratei proceselor poate fi realizat numai prin alocarea:

- unui numar suficient de sali (de sedinta si, in principal, de consiliu), care sa permita, in cadrul fiecarei instante, organizarea, in conditii optime, a etapei cercetarii judecatoresti, dar si a celorlalte faze procesuale;

- celorlalte elemente de infrastructura (birouri pentru magistrati si personalul auxiliar nou incadrat, spatii pentru arhiva);

- resurselor umane suplimentare necesare punerii in aplicare a noilor dispozitii legale;

- infrastructurii IT necesare pentru desfasurarea activitatii personalului nou incadrat.

In esenta, Memorandumul prezinta gradul de pregatire a sistemului judiciar din perspectiva implementarii noilor coduri, structurat pe sectiuni care prezinta:

- contextul si costul elaborarii noilor coduri;

- filosofia noilor coduri si analiza privind eficienta noilor norme procedurale in contextul resurselor umane si materiale existente;

- situatia existenta in sistemul judiciar (volum de activitate, resurse umane, infrastructura fizica si de IT etc.);

- masurile necesare pentru pregatirea intrarii in vigoare a codurilor, esalonat pe trei ani;

- masuri pentru degrevarea instantelor judecatoresti.

Realizarea analizei efectuate in cadrul documentului mentionat a pornit de la premisa existentei unui nou cadru normativ in domenii esentiale pentru sistemul judiciar, cadru normativ a carui intrare in vigoare trebuie pregatita astfel incat sa isi indeplineasca obiectivul de reformare a sistemului judiciar si sa nu creeze disfunctionalitati intr-un sistem judiciar care se confrunta oricum cu dificultati reprezentate de spatii insuficiente, resurse umane intr-un numar necorespunzator, infrastructura IT uzata moral, toate subsumate unei subfinantari generale a sistemului judiciar".

*Cititi aici nota de fundamentare a proiectului de hotarare pentru modificarea Hotararii Guvernului nr 652/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei