Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie condus de Tiberiu Nitu (foto) a dat publicitatii, miercuri 5 martie 2014, propriul raport de activitate pe 2013, in cadrul unui eveniment desfasurat in secret, la care presa nu a avut acces. La prezentarea bilantului au luat parte procurori de la varful marilor parchete – PICCJ, DNA, DIICOT –, procurori cu functii de conducere ai unitatilor teritoriale de parchet, precum si un membru al CSM, mai exact, fosta sefa a Consiliului, procuroarea Oana Haineala.

Ca si in cazul bilanturilor date publicitatii recent de DNA si DIICOT, Ministerul Public a retinut in raportul pe 2013 statistici care evidentiaza o crestere cantitativa si calitativa a activitatii desfasurate. Lumeajustitiei.ro va prezinta principalii indicatori analizati de Ministerul Public, nu inainte de a sublinia ca, la nivelul anului 2013, potrivit bilantului PICCJ, au fost trimisi in judecata 8 demnitari (1 europarlamentar, 1 ministru, 4 deputati, din care unul este si vicepremier al Guvernului Romaniei, 2 subprefecti) si 25 de magistrati (13 judecatori, din care un presedinte de tribunal si un membru CSM, si 12 procurori, din care 4 prim-procurori, un membru CSM si un consilier al unui membru CSM). De asemenea, observam cresteri numerice pe linie la capitole precum plangerile – inregistrate si rezolvate –, rechizitoriile, arestarile preventive sau condamnarile. Tot din raportul Ministerului Public, aflam ca inculpatii trimisi in judecata in 2013 au produs pagube de peste 8 miliarde de lei si 135 de milioane de euro, cu mult peste cifrele inregistrate, la acelasi capitol, in 2012.

Iata principalele date din bilantul PICCJ:

Numarul posturilor ocupate de procurori in PICCJ a crescut

Anul 2013 a cunoscut o usoara crestere a gradului de ocupare a posturilor din Ministerul Public, de la 2.557 la 2.581. Este rezultatul masurilor luate in domeniul politicii privind resursele umane. Cu toate acestea, deficitul de personal din ultima perioada s-a manifestat si in anul 2013, crescand numarul unitatilor de parchet care functioneaza cu un procuror, desi in schema sunt prevazute mai multe posturi (4 in anul 2013, fata de 2 in anul 2012).

Posturi de procurori ocupate – 2.581

PICCJ – 141

DIICOT – 251

DNA – 109

Parchete de pe langa curtile de apel – 236

Parchetele de pe langa tribunale – 526

Parchetele de pe langa judecatorii – 1257

Parchetele militare - 61

In anul 2013, 96 de procurori si-au incetat activitatea, dintre care: 45 prin pensionare, 9 prin demisie, 36 au fost numiti in functia de judecator, unul a fost condamnat definitiv pentru savarsirea unei infractiuni, unul a fost exclus din magistratura si 4 au decedat. Totodata, in cursul anului 2013 au fost numiti in functie 127 procurori.

Statistica privind starea infractionala

In anul 2013, numarul dosarelor de solutionat (1.826.427) a crescut cu 4% fata de anul 2012 (1.756.001).

Procurorii au solutionat 635.759 dosare, in crestere cu 7,6%, din care 47.072 prin rechizitoriu, dispunand trimiterea in judecata a 65.711 inculpati persoane fizice si 187 inculpati persoane juridice. Din totalul inculpatilor trimisi in judecata, 60.985 sunt barbati (92,8%) si 4.726 sunt femei (7,2%). Din totalul inculpatilor trimisi in judecata 4.431 sunt minori (6,7%). Media inculpatilor persoane fizice trimisi in judecata la 100.000 locuitori a fost de 308, mai mare fata de anul 2012 (280).

Structura infractiunilor (in functie de numarul inculpatilor trimisi in judecata si ponderea in total inculpati trimisi in judecata):

-contra persoanei 10.730 (16,3%)

-contra patrimoniului 24.264 (36,9%)

-prevazute de legile speciale 25.704 (39,1%), din care:

-coruptie 1.184 (1,8% din total trimisi in judecata)

-trafic de droguri si substante toxice 1.173 (1,78% din total trimisi in judecata)

-alte infractiuni 5.013 (7,6%)

In anul 2013, inculpatii trimisi in judecata au produs pagube de 8.072.917.300 lei, fata de 2.650.349.502 lei in anul 2012 (o crestere cu 204,6%), 135.168.085 euro, fata de 174.150.228 euro in anul 2012 (o scadere cu 22,4%) si s-au luat masuri asiguratorii in valoare de 1.920.392.286 lei, fata de 1.869.681.989 lei in anul 2012 (o crestere cu 2,7%).

Mai multe plangeri inregistrate, mai multe plangeri rezolvate

In anul 2013, au fost inregistrate 168.479 de plangeri, cu 4% mai mult fata de anul 2012 (162.009). Dintre acestea, au fost solutionate 119.682 de plangeri, mai multe cu 5,5% fata de anul 2012 (113.474), cu o pondere de 71% in totalul celor de solutionat, si au fost admise 44.297, respectiv, 37% din cele solutionate.

Din total, 7.023 plangeri au fost solutionate de procurorii din sectiile PICCJ, 5.161 de DNA, 3.238 de DIICOT si 371 de parchetele militare (dintre care 72 au fost solutionate de Sectia parchetelor militare).

Activitatea de urmarire penala desfasurata de DNA

A fost inregistrata o crestere a numarului cauzelor de solutionat cu 6,79% (7.909 fata de 7.406 in 2012), al celor solutionate cu 5,79% (3.785, fata de 3.578 in 2012) si al solutiilor dispuse pe fond cu 4,39% (2.543, fata de 2.436 in anul 2012). In 1.242 de cauze s-a dispus declinarea competentei ori conexarea dosarelor (1.142 in 2012). Operativitatea solutionarii cauzelor a fost buna, din totalul de 3.785 cauze solutionate, un numar de 2.176 a fost solutionat pana la 1 an de la sesizare, 735 in peste 1 an de la sesizare, iar 874 in peste 2 ani de la sesizare.

Prin prisma categoriilor de solutii adoptate de procurori in anul 2013, din 2.543 de solutii pe fondul cauzei (2.436 in 2012), in 2.273 au fost dispuse solutii de scoatere de sub urmarire penala, incetare ori neincepere a urmaririi penale (2.202 in anul 2012), in timp ce dispozitiile art.181 Cod penal au fost aplicate fata de 135 invinuiti si 77 faptuitori4 (150 invinuiti si 55 faptuitori in anul 2012).

Mai multe rechizitorii si arestari preventive

Au fost emise 270 rechizitorii privind 1.073 inculpati, din care 49 persoane juridice si 155 arestati preventiv (118 inculpati trimisi in judecata in stare de arest si 37 arestati in cursul urmaririi penale si trimisi in judecata in stare de libertate). Comparativ, in anul 2012, prin 234 rechizitorii s-a dispus trimiterea in judecata a 828 inculpati, din care 25 persoane juridice si 120 arestati preventiv (83 inculpati trimisi in judecata in stare de arest si 37 arestati in cursul urmaririi penale si trimisi in judecata in stare de libertate).

Cresterea semnificativa a numarului de rechizitorii si de inculpati trimisi in judecata, precum si luarea, de catre instantele de judecata, a masurii arestarii preventive fata de 15,14% din inculpatii-persoane fizice trimisi in judecata releva preocuparea directiei de solutionare cu precadere a cauzelor cu finalitate judiciara.

Rechizitoriile reprezinta 10,62% din solutiile dispuse de procurori, fiind emise un numar de 270 rechizitorii in 2.543 cauze solutionate pe fond.

Combaterea coruptiei la nivel mediu si inalt a continuat sa fie o prioritate, din 1.024 inculpati-persoane fizice trimisi in judecata, 303 persoane au ocupat functii de conducere, control, demnitati publice ori alte functii importante (332 din 803 inculpati-persoane fizice trimisi in judecata in anul 2012). Dupa tipurile de ocupatii evidentiate statistic, au fost trimisi in judecata:

-8 demnitari (1 europarlamentar, 1 ministru, 4 deputati, din care unul este si vicepremier al Guvernului Romaniei, 2 subprefecti)

-128 persoane care ocupa functii publice de conducere

-291 functionari publici

-25 magistrati (13 judecatori, din care 1 presedinte de tribunal si 1 membru CSM, si 12 procurori, din care 4 prim-procurori, 1 membru CSM si 1 consilier al unui membru CSM)

-245 oameni de afaceri

-249 alte categorii

-78 fara ocupatie

Numarul condamnarilor definitive a crescut cu peste 40 de procente

In anul 2013, prin 244 de hotarari a fost dispusa condamnarea definitiva a 1.051 de inculpati, din care 10 persoane juridice (fata de 228 hotarari privind condamnarea a 743 inculpati in anul 2012), reprezentand o crestere de 41,45% a numarului persoanelor condamnate. Pedepsele aplicate definitiv au fost privative de libertate in cazul a 249 inculpati condamnati (202 in anul 2012), cu suspendarea conditionata a executarii pedepsei in cazul a 569 inculpati (380 in anul 2012), cu suspendarea executarii pedepsei sub supraveghere in cazul a 221 inculpati (158 in anul 2012) si cu amenda penala in cazul a 12 inculpati.

Persoane condamnate definitiv:

-2 ministri

-1 senator

-5 deputati (dintre care unul in Parlamentul Republicii Moldova)

-1 sef al Marelui Stat Major General, cu rang de secretar de stat

-1 inspector guvernamental

-2 presedinti de consiliu judetean

-2 consilieri judeteni

-2 consilieri locali

-18 primari

-5 viceprimari

-11 magistrati (5 judecatori, din care 2 de la ICCJ si 1 vicepresedinte curte de apel, 6 procurori, din care 1 procuror la PICCJ, 1 prim-procuror si 1 prim-procuror adjunct la parchete de le langa judecatorii)

-12 avocati

-2 notari publici

-4 comisari la Garda de Mediu

-13 comisari la Garda Financiara (1 comisar sef)

-2 comisari la Protectia Consumatorului

-13 ofiteri ISU (dintre care 5 cu functii de conducere)

-35 ofiteri MAI (dintre care 6 cu functii de conducere)

-12 subofiteri MAI

-7 ofiteri si 1 subofiter MApN

-9 ofiteri ai unui serviciu de informatii (dintre care 2 cu functii de conducere)

-29 directori din alte institutii publice/companii nationale/regii autonome

-24 inspectori in alte institutii publice

-25 lucratori vamali

-1 comisar sef al ANPC

-2 arhitecti sefi primarie

-155 asociati/administratori ai unor societati comerciale

-10 functionari bancari

-1 practician in insolventa

-1 presedinte federatie sindicala

-1 presedinte executiv organizatie judeteana partid politic

-1 presedinte organizatie judeteana partid politic

-1 presedinte organizatie municipala partid politic

-1 expert parlamentar

-1 expert al Agentiei pentru Dezvoltare Regionala

-3 consilieri Electrica SA

-4 directori in administratia publica locala

-1 director financiar CNM Petromin SA

-1 director general CNM Petromin SA

-1 director general adjunct la Directia Generala a Finantelor Publice

-1 director general in cadrul Ministerului Industriilor si Resurselor

-1 director general al Oficiului de Stat pentru Inventii si Marci

-1 director general directie juridica AVAS

-1 director al Administratiei Finantelor Publice

-24 inspectori in alte institutii publice

-25 lucratori vamali

-1 comisar sef al Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor

Ponderea achitarilor dispuse in baza temeiurilor care examineaza fondul cauzei este de 7,54% din totalul persoanelor judecate definitiv (92 din 1.220), respectiv 8,57% din totalul inculpatilor trimisi in judecata in 2013 (92 din 1.073). La acestea se adauga 7 achitari dispuse in baza art.181 Cod penal, reprezentand o pondere de 0,57% din totalul persoanelor judecate definitiv (7 din 1220), respectiv 0,65% din totalul inculpatilor trimisi in judecata (7 din 1.073). Concret, prin 43 de hotarari definitive s-a dispus achitarea a 92 inculpati (35 hotarari cu 88 inculpati in anul 2012), la care se adauga 7 inculpati achitati ca urmare a aplicarii art.18¹ Cod penal prin 5 hotarari definitive (6 hotarari privind 18 inculpati in anul 2012).

Trebuie mentionat ca fata de 22 de inculpati din cei 92 de inculpati achitati definitiv s-a dispus in diferite cicluri procesuale condamnarea, ceea ce evidentiaza dificultatea aprecierii materialului probator de catre organele judiciare.

Activitatea de urmarire penala si de supraveghere a cercetarilor penale desfasurata de unitatile de parchet si sectiile PICCJ

In anul 2013, parchetele au avut spre solutionare 1.826.427 cauze. In aceeasi perioada, au fost solutionate 635.759 cauze, reprezentand 34,8% din totalul cauzelor de solutionat, din care 47.072 prin rechizitoriu si 588.687 prin solutii de netrimitere in judecata.

A scazut numarul inculpatilor achitati definitiv

In anul 2013 au fost achitati definitiv, indiferent de perioada trimiterii in judecata, 853 inculpati, fata de 975 in anul 2012, din care 271 in temeiul art.181 din Codul penal si 582 in temeiul art.10 lit. a) - e) din Codul de procedura penala. Din total, 40 de achitati definitiv au fost arestati preventiv, dintre care 9 minori. Ponderea achitatilor definitiv in totalul inculpatilor trimisi in judecata a fost de 1,30%.

Arestati preventiv netrimisi in judecata

In anul 2013, din totalul de 10.473 inculpati (fata de 10.039, in 2012) cercetati in stare de arest preventiv, fata de 42 s-au dispus solutii de netrimitere in judecata, comparativ cu 51 in anul 2012, in scadere cu 17,7% fata de 2012.

Cele mai multe cauze au fost solutionate in mai putin de 6 luni de la sesizare

In anul 2013, din totalul cauzelor de solutionat, 40,3% reprezinta ponderea cauzelor solutionate si a celor conexate si declinate.

Din totalul cauzelor solutionate (635.759), 64,7% (411.337) au fost solutionate in mai putin de 6 luni de la sesizare, 18% (114.269) au fost solutionate in peste 6 luni de la sesizare, 11,3%(71.642) au fost solutionate in peste un an de la sesizare, 5,9% (37.461) au fost solutionate in peste 2 ani de la sesizare.

Din totalul cauzelor ramase nesolutionate - fara cauze cu autori necunoscuti (438.890), 53% (232.588) sunt cu o vechime de pana la 6 luni de la sesizare, 21% (91.962) de peste 6 luni de la sesizare, 26% (114.340) de peste un an de la sesizare.

Din totalul cauzelor ramase de solutionat, 92.605 (21,1%) reprezinta cauzele cu urmarirea penala inceputa.

Cauze cu autori necunoscuti

La sfarsitul anului 2013, in evidenta parchetelor au ramas nesolutionate un numar de 651.742 de cauze cu autori necunoscuti, reprezentand 35,7% din totalul cauzelor de solutionat, (fata de 613.374 cauze ramase nesolutionate in 2012, in procent de 34,9% din total) din care 2.164 aflate in urmarire penala proprie la procuror (1.891 in 2012), dintre care 355 infractiuni de omor (379 in 2012).

Raporturile Ministerului Public cu CSM

Prin hotararea nr. 548/2013, Plenul Consiliul Superior al Magistraturii a avizat desfiintarea a 30 de instante si parchete, cu atribuirea localitatilor acestora altor instante/parchete, mentinerea in functiune a 25 de instante/parchete, concomitent cu marirea circumscriptiilor teritoriale si mentinerea in functiune a 15 instante/parchete, cu pastrarea actualelor circumscriptii.

In ceea ce priveste resursele umane, este de mentionat faptul ca in cursul anului 2013 au fost ocupate 35 posturi de procuror, numarul posturilor vacante fiind redus de la 390 posturi vacante la inceputul anului, la 355 posturi la sfarsitul anului 2013.

Astfel, la data de 1 ianuarie 2013, la nivelul parchetelor, din totalul de 2.902 posturi de procuror, erau ocupate 2.512 posturi de procuror si vacante 390 de posturi, din care 210 erau corespunzatoare functiilor de executie, iar 180 functiilor de conducere.

In perioada de referinta, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a propus presedintelui Romaniei eliberarea din functie a unui numar de 70 de procurori, pentru urmatoarele motive: pensionare - 45 procurori, demisie - 9 procurori, condamnare definitiva - 1 procuror, aplicarea sanctiunii disciplinare a excluderii din magistratura - 1 procuror si numirea in functia de judecator - 14 procurori.

In ceea ce priveste atributiile de asigurare a respectarii legii in exercitarea functiei de procuror, in cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a pronuntat 7 hotarari in materie disciplinara cu privire la procurori, prin care s-au dispus 4 sanctiuni disciplinare, trei dintre actiunile disciplinare solutionate fiind respinse. Cu privire la doi procurori s-a dispus sanctiunea disciplinara a excluderii din magistratura, constatandu-se comiterea abaterilor disciplinare prevazute de art. 99 lit. a) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor, constand in manifestari care aduc atingere onoarei sau probitatii profesionale ori prestigiului justitiei, savarsite in exercitarea sau in afara exercitarii atributiilor de serviciu. in cazul unuia dintre procurori s-a mai retinut comiterea abaterilor disciplinare prevazute de art. 99 lit. i) teza a II a, n) si t) din aceeasi lege, respectiv formularea de cereri repetate si nejustificate de abtinere in aceeasi cauza, care au ca efect tergiversarea judecatii; folosirea functiei detinute pentru a obtine un tratament favorabil din partea autoritatilor sau interventiile pentru solutionarea unor cereri, pretinderea ori acceptarea rezolvarii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel decat in limita cadrului legal reglementat pentru toti cetatenii; exercitarea functiei cu rea-credinta sau grava neglijenta.

In calitate de titular al actiunii disciplinare, in anul 2013 procurorul general al Parchetului de pe langa inalta Curte de Casatie si Justitie a sesizat Inspectia Judiciara cu privire la comiterea, de catre un procuror, a abaterii disciplinare prevazuta de art.99 lit. i teza I din Legea nr. 303/2004, constand in nerespectarea indatoririi de a se abtine atunci cand stie ca exista una din cauzele prevazute de lege pentru abtinerea sa. Cauza se afla in curs de solutionare la inalta Curte de Casatie si Justitie.

Consiliul Superior al Magistraturii a dispus suspendarea din functie a unui numar de 6 procurori, ca urmare a aplicarii sanctiunii disciplinare a excluderii din magistratura (un procuror) ori ca urmare a punerii in miscare a actiunii penale (5 procurori).

Nesolutionarea cauzelor intr-un termen rezonabil se datoreaza atat unor motive de ordin obiectiv, cum sunt lipsa fondurilor necesare achitarii expertizelor medico-legale, nefinalizarea comisiilor rogatorii, redistribuirea cauzelor la alti procurori ca urmare a fluctuatiei de personal, volumul mare de activitate, complexitatea cauzelor, declinarea competentei intre unitati de parchet diferite, cat si unor motive subiective, precum efectuarea actelor de cercetare penala la intervale mari de timp de catre organele politiei judiciare, corelata, in unele cazuri, cu o lipsa de supraveghere din partea procurorilor.

Obiectivele Ministerului Public pentru anul in curs

1. Monitorizarea domeniilor prioritare (combaterea coruptiei, conflictului de interese, evaziunii fiscale, contrabandei, spalarii banilor, recuperarea prejudiciilor);

2. Continuarea demersurilor pentru echilibrarea volumului de activitate al parchetelor;

3. Luarea masurilor necesare pentru implementarea noilor coduri.

*Cititi aici, integral, raportul PICCJ pe 2013