Lumeajustitiei.ro a publicat recent informatii legate de existenta la Directia Nationala Anticoruptie a unei lucrari in cercetari peralabile ce are la baza mai multe sesizari referitoare achizitiile de ambulante in anul 2011, realizarea a cinci acorduri-cadru "precizatoare" la cele semnate anterior, precum si achizitia de elicoptere. Dupa aparitia acestui material, ministrul Raef Arafat a pus la dispozitia site-ului nostru toate detaliile privitoare la acest caz. Redam integral precizarile sosite de la Ministerul Sanatatii prin intermediul Serviciului de presa si Relatii Publice. De asemenea, anexam cateva documente importante ce sustin precizarile facute de minister, in finalul articolului, acestea putand fi de ajutor si procurorilor ce au in instrumentare aceasta cauza.

MS: Actualizarea cursurilor leu-euro nu modifica fondurile alocate achizitiei

"In luna octombrie 2010, Ministerul Sanatatii a demarat 5 proceduri de licitatie deschisa in vederea achizitionarii mai multor tipuri de ambulante si autospeciale necesare desfasurarii activitatii de urgenta din sistemul sanitar, respectiv ambulante tip B 4x2, ambulante de tip B 4x4, ambulante de tip C, ambulante pentru multiple victime si autospeciale interventie la accidente colective si calamitati.

Licitatia organizata de Ministerul Sanatatii s-a desfasurat respectand prevederile legislative in vigoare, respectiv OUG 34/2006 cu completarile si modificarile ulterioare.

Cu toate ca cele 5 proceduri au fost contestate, Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor a dat aviz favorabil Ministerului Sanatatii pentru continuarea acestora. Singura exceptie a fost in cazul unui pachet licitat unde s-a decis reevaluarea si acordarea contractului firmei urmatoare din licitatie, cu un pret mai mare, avand in vedere ca firma declarata castigatoare avea declaratii incorecte.

Dupa lamurirea contestatiilor, in urma licitatiilor au fost incheiate 5 acorduri-cadru cu o perioada de 4 ani, pentru achizitionarea unui numar de minim 700 de ambulante si autospeciale sanitare si maxim de peste 2000.

In cadrul acestor licitatii, in documentatia de atribuire, Ministerul Sanatatii s-a angajat sa corecteze cursurile euro-leu, la cursul BNR din ziua semnarii fiecarui contract subsecvent, dar din motive necunoscute aceste prevederi au fost omise atat din raportul de atribuire, cat si din acordul cadru. In urma consultarilor, s-a luat decizia corectarii acestei omisiuni.

Deoarece aceste documente nu prevedeau detalii despre adaptarea cursului leu-euro pe perioada desfasurarii licitatiei, respectiv 4 ani, s-a luat decizia de a corecta aceasta omisiune.

Astfel, toate modificarile care s-au realizat asupra acordurilor-cadru si la care se refera articolul postat pe portalul „Lumea Justitiei” se refera la acest aspect. Modificarile au respectat legea si nu au necesitat alocarea de fonduri suplimentare. De asemenea, nu a fost prejudiciat bugetul de stat.

Mai exact, in perioada premergatoare desfasurarii licitatiei, in etapa clarificarilor la documentatia de atribuire, toti operatorii economici participanti au solicitat detalii privind modul in care se va corecta pretul pe perioada celor 4 ani de desfasurare a contractelor, in raport cu evolutia cursului euro-leu comunicat de BNR. In documentele de clarificare, Ministerul Sanatatii a precizat ca pretul de achizitie va fi corectat la semnarea fiecarui contract subsecvent in raport de evolutia cursului euro-leu comunicat de BNR, in ziua semnarii. Precizam ca aceste clarificari au fost facute publice si ele sunt considerate parte din Fisa de date a licitatiei.

Cum in Fisa de date a licitatiei, autoritatea contractanta (MS) a prevazut ca este permisa ajustarea contractului in conditiile respectarii legii, dar in cele 5 documente nu erau referiri la actualizarea pretului in raport cu evolutia euro-leu, asa cum s-a angajat MS, furnizorii au solicitat, in luna noiembrie 2011, respectarea acestei prevederi.

Dupa 8 luni de zile, in urma mai multor discutii si verificari, Raed ARAFAT a decis semnarea actului aditional care permite actualizarea pretului leu-euro in cadrul contractelor incheiate, in baza acordurilor cadru, cu respectarea legii. Mentionam ca dl. Raed ARAFAT a semnat aceste acte in perioada in care detinea functia de subsecretar de stat in cadrul MS.

De asemenea, precizam ca, actualizarea cursurilor leu-euro nu modifica fondurile alocate achizitiei. De asemenea, actul normativ aditional precizator care a fost incheiat pentru acest demers nu modifica cu nimic documentele de atribuire, ci doar respecta promisiunile date, in mod public si transparent, potentialilor furnizori de catre functionari ai statului roman, angajati ai MS la momentul desfasurarii procedurilor de licitatie. Mai mult, s-a corectat o omisiune referitoare la stabilirea preturilor unor produse strict necesare sistemului de urgenta romanesc.

Ca urmare, nu exista prejudiciu adus statului roman sau incalcarea prevederilor legislative in acesta speta.

Toate demersurile realizate de catre Ministerul Sanatatii in cazul acestor proceduri de licitatie au fost realizate cu consultarea mai multor experti in achizitii publice din institutiile statului, obtinandu-se punct de vedere scris din partea unui avocat independent specializat in acest domeniu si care recomanda semnarea unui act aditional.

Inainte de semnarea actului aditional, pentru corectitudine si transparenta, in acest an a fost solicitat de catre ministrul Sanatatii, Vasile CEPOI, un control pentru verificarea desfasurarii licitatiilor privind incheierea acordurilor cadru de achizitie a ambulantelor si autospecialelor de interventie.

Conform documentului de control, “Intrucat au fost constatate neconcordante intre elementele din documentatiile de atribuire, propunerile financiare si prevederile art.4 si art.5 din acordurile cadru referitoare la exprimarea preturilor unitare al produselor in lei neexistand nicio referire la echivalenta in euro si la posibilitatea ajustarii pretului unitar in contradictie cu clarificarile formulate de MS, se impune modificarea punctelor 4 si 5 din acordurile cadru.........”.

Anularea sau blocarea acestor contracte ca urmare a refuzului furnizorilor de a livra ambulantele, insemna stoparea posibilitatii de a achizitiona ambulante pe o durata de 4 ani de zile, fapt care ar fi avut impact direct asupra populatiei Romaniei prin imposibilitatea de a acorda de asistenta medicala de urgenta, cu consecinte grave asupra sanatatii publice.

Ministerul Sanatatii va pune, transparent, la dispozitia institutiilor abilitate toate documentele pentru cercetarea datelor".

Prejudiciul de 3 milioane euro pe achizitie de ambulante nu se confirma!

Ministerul Sanatatii a oferit si precizari suplimentare legate de modul in care s-au realizat achizitiile sus-mentionate:

"Avand in vedere opiniile divergente ale unor functionari din cadrul Ministerului Sanatatii, la semnarea actului precizator, dr. Raed ARAFAT, a anexat o nota explicativa care raspunde la toate argumentele celor care aveau initial in responsabilitatea lor sa nu se ajunga in aceasta situatie si a decis semnarea actului aditional.

Contractul subsecvent pentru acest an prevedea achizitionarea a 230 de ambulante. Din cauza intarzierilor generate in Ministerul Sanatatii, numarul de masini nu va depasi 53 de bucati, ceea ce va avea un impact negativ asupra sistemului de urgenta.

De asemenea, mentionam ca in anul 2011 au fost achizitionate, cu acordul firmelor castigatoare, in baza contractelor cadru un numar de 203 ambulante fara modificarea cursului euro-leu. Astfel, afirmatiile privind prejudiciul de 3 milioane de euro al statului, nu se confirma.

In ceea ce priveste licitatiile privind achizitia de elicoptere, toate informatiile aparute privind bugetul de achizitie sunt false. Bugetul de achizitie este de 36 milioane, fata de informatia eronata aparuta de 140 milioane de euro" (n.red.- dintr-o eroare materiala, in materialul publicat anterior, in loc de suma totala de circa 40 milioane euro, s-a tastat gresit suma de 140 milioane euro).

Concluzia avocatului solicitat: Ajustarea nu e interzisa!

Pe de alta parte, opinia juridica solicitata unui avocat specializat de catre Ministerul Sanatatii cu privire la posibilitatea precizarii prin intermediul unui act aditional al pretului bunurior contractate in Euro, transformat in LEI, la cursul comunicat de BNR in scopul alinierii textului contractual la dispozitiile din procedura de atribuire a contractului, cuprinde urmatoarele concluzii:

"Incheierea unui act aditional precizator este utila si legala, punand in acord clauzele Contractului cu documentele de atribuire; alinierea mentiunilor referitoare la pret cu documentatia de ofertare cu documentele de atribuire nu reprezinta o ajustare a pretului, potrivit definitiei legale si poate fi efectuata in temeiul principiului libertatii de vointa contractuala, aplicabila in dreptul comun; punerea in acord a pretului din oferta financiara castigatoare si din documentele de atribuire cu mentiunile din Acordul-cadru, chiar daca raportat la valoarea nominala (in LEI) va genera o crestere a valorii contractului, asa cum poate genera si o scadere in cazul aprecierii LEULUI, nu reprezinta o ajustare interzisa in sensul art.97 alin.(5) teza finala din H.G. 925/206, deoarece acest mod de calcul a fost publicat de Autoritatea achizitoare anterior atribuirii contractului, fiind respectat principiul transparentei si al nealterarii procedurii de achizitie".

*Cititi aici Nota privind incheierea acordurilor-cadru de achizitie a ambulantelor si autospecialelor de interventie din 27.09.2012

*Cititi aici Nota privind achizitia de ambulante si autospeciale din 5.11.2012, semnata de ministrul Raed Arafat

*Cititi aici Informarea privind necesitatea si conditiile semnarii actelor aditionale la Acordurile-cadru privind achizitia de ambulante si autospeciale de interventie din 5.11.2012 semnata de ministrul Raed Arafat